随着抗战形势的不断高涨，原有的货币发行方式，越来越不适应人民生产、生活的需求和抗日民主政权的巩固。清河地委根据当时的形势和上级指示，经与山东北海银行接洽，于1940年6月1日在寿光县抗日根据地成立了北海银行清河分行。

1940年6月，北海银行清河分行正式成立，行长由清河专员公署财政处王泽民同志兼任。建立四边县印钞机构的工作，由财政处审计员商质卿同志具体负责。1940年7月，商质卿同志来到四边县委，由四边办事处委派寇兰生同志协助，与许家庄党支部周密研究后决定，由共产党员、行政村长许茂智同志负责，发动群众团体和爱国群众，利用旧地道为清河分行建立一处地下纸币印刷所。

“四边县边区流通辅币”是北海银行清河分行发行的货币。它的基础是建筑在清河区的民众身上，有政府保障，准备金充足，保证兑换，较之伪钞、土杂钞有天渊之别。因此，“四边县边区流通辅币”正式发行后，币值稳定，信用卓著，流通区域不断扩大。当时的清河地区，东至广饶。寿光、西至邹平、长山、南至益都、临淄，北至高苑、博兴、港台、利津等县的市场上，“四边县区流通辅币”的流通占绝对优势，被广大群众称呼为“咱们的票子”。